为进一步规范化妆品、牙膏监督管理，切实保障消费者合法权益，推动行业高质量发展，依据《化妆品监督管理条例》及其配套规章要求，现将2026 年度相关监管法规新变化提示如下，请化妆品及牙膏备案人注意时间节点，按照要求做好备案资料准备工作。

一、原五类特殊化妆品过渡期结束

根据《化妆品监督管理条例》第七十八条，对本条例施行前已经注册的用于育发、脱毛、美乳、健美、除臭的化妆品自本条例施行之日起设置5年的过渡期（过渡期内可以继续生产、进口、销售）。自2026年1月1日起，过渡期正式结束，宣称这五类功效的特殊化妆品不得继续生产、进口、销售。

同时，相关产品按风险等级实施分类管理：原育发类中宣称防断发、除臭类中遮盖异味、脱毛类中通过物理或软化毛囊化学手段发挥作用的产品，转为普通化妆品实施备案管理；对主要通过参与人体生理活动发挥功效、安全风险较高的产品，逐步纳入药品监管范畴。

二、多项检验方法纳入《化妆品安全技术规范》

2025年5月7日，国家药监局公告新增牙膏中过硬颗粒、氟化物等 5项检验方法，修订2项元素检验方法。2025 年 8 月 29 日，国家药监局公告新增《牛角膜浑浊度和渗透性试验方法》《体外皮肤变态反应 动力学直接多肽反应试验方法》等5项试验方法。

上述检验方法于2026年3月1日起正式纳入《化妆品安全技术规范（2015 年版）》实施。化妆品注册人、备案人及检验机构需提前做好技术准备，自实施之日起严格按照规范开展检验工作，确保产品符合安全标准要求。

三、《化妆品原料使用目的技术指南》即将实施

2025年12月19日，中国食品药品检定研究院正式发布《化妆品原料使用目的技术指南（试行）》（以下简称《指南》），该《指南》将于2026年6月19日起正式实施，《指南》聚焦化妆品原料使用目的填报规范，明确适用范畴与一般使用原则，系统梳理并界定了72类化妆品原料的使用目的及对应说明，为化妆品行业原料管理、注册备案资料规范填报提供了清晰的科学依据与实操指引。